過去兩年間政府與社會資本合作（PPP）的清理規范中，一個至關重要的問題是，地方到底還有多少PPP財政空間？回答這一問題，需要完善的PPP項目政府支出責任統計。財政部金融司普惠金融處副調研員劉寶軍10月11日表示，目前已建成PPP項目政府支出責任的統計監測平臺，很快將向社會公開。

劉寶軍在中國財政學會年會2019年年會暨第22次全國財政理論研討會分論壇上表示，這一平臺可以監測到縣級、市級、省級PPP項目的政府支出責任，以及每個項目的支出責任在每個年度的分布情況，“投資人、參與主體都可以看到這個地區還有多少做PPP的財政空間”。

按此前規定，PPP財政承受能力的上限是10%，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%，今年3月出臺的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（下稱10號文）還堵住了此前的漏洞，“新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出”。劉寶軍稱，總體來看，風險還是可控的。

經歷 2017年、2018年的清理規范后，各方對PPP還要不要做、能不能做，以及什么是規范的PPP，仍存疑問。劉寶軍表示，PPP發展到當前階段，不是不做，而是要規范地做。今年出臺10號文的主要目的就是“穩定軍心”，尤其是解決PPP項目形成的政府支出責任是否屬于隱性債務的問題。

不過，據記者了解，10號文未能將此前財政部官員公開表態的“依法合規的PPP支出責任不是隱性債務”寫入其中，取而代之的是“符合條件的PPP項目形成的政府支出事項，以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據，是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出，各地要依法依規將規范的PPP項目財政支出納入預算管理”。

這一變化背后，反映了財政部主管PPP業務部門與預算司及審計署等部門之間的博弈，后二者更關注政府債務風險管理。“PPP還是要繼續做下去，總體目標是讓它回歸本源、健康發展，成為長期可持續的健康事業。”劉寶軍表示，下一步財政部將會同司法部、發改委等完善相應制度體系，包括修訂PPP發展前期出臺的一些制度，如操作指南、財政承受能力論證指引等，尤其要加快推進PPP條例出臺，這將很大程度上穩定PPP政策以及市場預期。

此外，PPP相關稅收、資產管理等方面的政策，近期也會逐步出臺。PPP目前面臨的重要瓶頸是融資問題，“有項目，企業也愿意參與，但是銀行不愿意放款，融資搞不定”。劉寶軍表示，下一步要加大對PPP融資支持，PPP基金要加大股權投資力度，更多研究引入保險資金，“因為長期限的資金和項目更匹配”，同時進一步盤活PPP產權交易二級市場。